联合国维和帮助各国实现持久和平，支持政治进程，保护数十万平民，并协助保障停火。然而，维和工作面临诸多挑战，如旷日持久的冲突、难以捉摸的政治解决方案、日益危险的环境、不断上升的维和人员伤亡以及广泛复杂的任务。为应对这些挑战，秘书长启动了“维和行动”（A4P），旨在重新聚焦维和任务，赋予更有针对性的任务，使我们的行动更强大、更安全，动员支持政治解决方案以及装备更完善、训练有素的部队。A4P代表了我们行动的核心议程，是渗透联合国维和工作的各个方面变革的推动力。

八个改进领域

　　A4P倡议旨在通过激发所有维和利益相关方的集体行动，加强维和工作，包括所有会员国、安理会、大会、财政捐助方、部队和警察贡献国、东道国、政府间和区域组织以及联合国秘书处。我们将通过实施一套由45个领域150多个成员国认可的8项双方同意的承诺来实现这些目标。

　　所有维和利益相关方都有责任加强维和工作。A4P宣言详细列出了45项具体承诺。部分代表联合国代表团和秘书处由联合国秘书长代表;部分成员代表安理会成员国、部队和警察贡献方以及东道国政府;其他则具有集体性质。联合国秘书处正在推进履行其承诺，具体如下所述。鼓励会员国通过专注于承诺并与联合国秘书处合作，支持A4P的集体项目。

　　2019年4月，联合国维和行动部进行了一项调查，收集对A45P实施进展的认知，并记录联合国维和利益相关方为落实A4P宣言中的<>项承诺所采取的具体行动。

1. 政治

推动冲突的政治解决方案，增强维和的政治影响力

　　我们共同承诺加强参与，推动冲突的政治解决方案，并在各自的职责和职责范围内，推进互补的政治目标和综合战略，包括国家和地区层面。我们确认，追求可持续的政治解决方案应指导联合国维和行动的设计和部署。我们认识到，在加强安全、国家和解、法治、人权和可持续发展方面取得持久进展需要并行进行。

　　为履行秘书处的承诺，我们正在制定国家和区域政治战略，使我们的任务符合实际目的，包括通过分析、数据和跨和平与安全支柱协调的方法，优先考虑预防和维持和平。阅读更多政治相关内容

安理会会议全票通过第2450号决议（2018年），该决议续期联合国脱离观察部队（UNDOF）的授权六个月，至30年2019月<>日。联合国照片/曼努埃尔·埃利亚斯

2. 妇女、和平与安全

落实妇女、和平与安全议程

　　我们共同承诺通过确保妇女在和平进程各阶段的充分、平等和有意义的参与，系统地将性别视角融入分析、规划、实施和报告的各个阶段，来落实“妇女、和平与安全”议程及其优先事项。我们进一步承诺在各级和关键岗位增加平民和制服女性在维和岗位上的比例。

　　为履行秘书处的承诺，我们正采取措施，推动妇女全面、平等且有意义地参与和平进程和维和行动，以实现和平的可持续性。阅读更多关于女性、和平与安全的内容

2012年周五，联合国利比里亚特派驻特派团特别代表卡琳·兰德格伦在利比里亚布坎南举行的颁奖仪式上检阅加纳维和人员。联合国利兹维尔特遣队照片/斯塔顿·温特

3. 保护

加强维和行动所提供的保护

　　我们共同承诺支持针对具体情境的维和措施，在相关维和行动中保护平民，重点保护妇女和儿童。我们承诺根据联合国宪章、任务授权及适用国际法，在必要时采取一切必要手段，执行保护平民的维和任务。我们进一步承诺加强与当地民众的战略沟通和互动，以加强对维和任务及其任务的理解。

　　为履行秘书处的承诺，我们将战略性保护方法置于任务行动的核心;我们正在更严格地评估军事单位的防护能力，并加强协调的社区参与方法，以预防、减轻和更有效地应对威胁。阅读更多关于保护的信息

联合国非洲联盟维和部队（UNAMID）印度尼西亚民警中校叶尼·温达尔蒂在一次晨间巡逻中，于阿布舒克境内流离失所者营地（北达尔富尔）的一个水源点与妇女和儿童互动。联合国照片/阿尔伯特·冈萨雷斯·法兰

4. 安全与保障

提升维和人员的安全

　　鉴于当今冲突环境中不断演变的挑战，我们共同承诺采取积极协调的措施应对维和人员死亡人数的上升，提升安全与保障。为此，我们注意到秘书长行动计划和维和培训计划的重要性，以及持续改善维和行动中医疗、技术和后勤支持的努力。

　　为履行秘书处的承诺，我们正在实施《改善维和人员安全行动计划》，重点是改变思维模式，提升伤员和医疗撤离能力及技术应用，实现威胁敏感足迹，并加强问责制，将针对维和人员的犯罪者绳之以法。阅读更多关于安全与保障的信息

地雷清除使维和人员能够进行巡逻，人道主义机构能够提供援助，普通民众也能无惧任何失误可能丧命的生活。在阿富汗，超过14,000名阿富汗人在排雷部门工作。联合国照片/联合国阿富汗援助组织

5. 绩效与问责

支持所有维和部队的有效绩效和问责制

　　我们共同承诺确保维和表现达到最高水平，并要求所有文职和制服维和人员，尤其是领导层，在共同条件下对有效表现负责，同时解决绩效不足。秘书长承诺制定基于明确标准的综合绩效政策框架，涵盖所有参与者，并确保绩效数据用于规划、评估、部署决策和报告;向成员国通报所有运营和技术需求;为维和行动提供有效的现场支持，并与会员国合作，培养必要的专业能力，包括语言能力，同时支持改进兵力建设、装备可用性和可持续性的新方法。

　　为履行秘书处的承诺，我们正在制定综合绩效政策框架，并推出综合绩效评估系统，以帮助跟踪绩效并加强问责制;在《提升维和人员安全行动计划》背景下，我们正在核查部队和警察的作战准备状态，并更积极地与部队和警察贡献者就绩效进行沟通。阅读更多关于绩效与问责的信息

一架无人自动飞行器在刚果民主共和国（DRC）东部执行侦察飞行前加油。自2013年刚果民主共和国起，多个任务已使用无武装和无人机（UUAV）。无人机提供地面局势的实时视觉呈现。通过缩短响应时间，无人武具使联合国能够更好地保护平民。无人驾驶舱还可以警告对维和人员的即将发动攻击。联合国照片/西尔万·利希蒂

6. 和平建设与维持和平

加强维和对维持和平的影响

　　我们共同承诺支持与东道国维和行动的包容性和参与性措施。我们进一步支持公民社会及当地各阶层参与维和任务的实施。我们进一步承诺在维和任务期间，安理会与和平建设委员会之间保持强有力的协调、一致性和合作。在维和行动过渡期间，我们承诺支持联合国国家团队继续协助东道国建设和平。

　　为履行秘书处的承诺，我们加强与和平建设利益相关方的伙伴关系（如联合国/世界银行合作伙伴关系），制定海地和达尔富尔的全面过渡和资源动员战略，并加强全球正义与法治焦点。阅读更多关于和平建设与维持和平的信息

UNAMID副联合特别代表安妮塔·基基·格贝霍女士访问了位于达尔富尔中部的隆加塔斯境内流离者营地。她向流离失所者代表简要介绍任务正在进行的重组，并倾听他们的安全和人道主义关切。联合国照片/穆罕默德·伊德里斯

7. 合作关系

改善维和伙伴关系，以加强协作与规划

　　我们共同承诺加强联合国与相关国际、区域和次区域组织及安排之间的合作与规划，包括非洲联盟（AU）和欧盟（EU），这些组织在过去几年已部署了多次授权行动，同时认识到明确划分各自行动角色的必要性。我们承诺支持非洲联盟加强和实施其政策、程序和能力，包括合规方面。鉴于安理会对维护国际和平与安全负有主要责任，我们重申有必要提升安理会授权并在安理会授权下，符合联合国宪章第八章的非盟主导维和行动资金的可预测性、可持续性和灵活性。

　　为履行秘书处承诺，我们正在加强联合国与非洲联盟在政治努力上的合作，包括通过联合实地访问和联合协商机制，并加强非洲联盟的维和行动能力。为了解决合作伙伴关系的其他方面，我们正在扩展三角伙伴项目，该项目为部队贡献者建立长期能力，并允许财政捐助者灵活支持工程和医疗等支持能力。阅读更多关于合作伙伴关系的信息

一名隶属于吉布提代表团的士兵，隶属于非洲联盟索马里特派团（AMISOM），在联合国飞机准备从贝莱特·韦恩机场起飞时守卫。AU照片/斯图尔特·普赖斯

8. 维和人员的执行与维和行动

加强维和行动和人员的执行

　　我们共同承诺，在各自职责范围内，追究人员和领导层的适当行为责任，包括支持联合国零容忍政策，该政策以受害者为中心，针对所有形式的性剥削和虐待。作为会员国，我们承诺认证潜在人员符合联合国维和行动服务标准。

　　为兑现秘书处的承诺，我们敦促所有会员国签署消除性剥削和虐待的自愿性协议。为了解决维和行动的其他方面，我们正在加强人权尽职调查政策和环境战略的实施，旨在减少我们在现场的足迹。阅读更多关于维和人员及维和行动的行为

一支来自卢旺达的组建警察单位，在海地与特遣团（MINUJUSTH）一同服役，立正立正。联合国照片/莱奥诺拉·鲍曼

超过150个代言

　　《共同承诺宣言》已获得150多项支持，并为加强维和提供了共享路线图。成功取决于会员国和联合国秘书处积极落实共同承诺。

45项共同承诺

　　A4P宣言中的部分承诺将由成员国单独执行，有些仅由联合国秘书处执行，还有一些将由联合国秘书处和会员国共同执行。

一. 推进冲突的政治解决方案，增强维和的政治影响力

1. 我们共同承诺加强参与，推动冲突的政治解决方案，并在各自的授权和责任范围内，推进互补的政治目标和综合战略，包括国家和区域层面（第4段）

2. 作为会员国，我们承诺推动安理会明确、聚焦、有序、优先排序且可实现的授权，并配备适当资源（第5段）

3. 作为成员国，我们承诺寻求措施，促进授权与资源之间的更大一致性（第5段）

4. [作为会员国，我们承诺通过双边和多边合作支持安理会决议的落实（第5段）

5. 秘书长承诺向安理会报告，采用全面分析并提出坦率且切实可行的建议（第6段）

6. [秘书长承诺]提出授权顺序和优先级的参数（第6段）

7. [秘书长承诺] 加强措施，如适当分享秘书长委托的审查和特别调查结果（第6段）

8. 为加强维和利益相关方就任务及其执行的协商，我们共同承诺落实现有的政府间承诺，涉及制服人员贡献国、安理会和秘书处之间的三角合作（第7段）

9. [我们集体承诺]考虑东道国政府与安理会之间进一步直接接触的选项（第7段）

二. 落实妇女、和平与安全议程

10. 我们共同承诺通过确保妇女在和平进程各阶段的充分、平等和有意义的参与，落实妇女、和平与安全议程及其优先事项（第8段）

11. [我们集体承诺通过系统地将性别视角融入分析、规划、实施和报告的所有阶段，实施WPS议程及其优先事项（第8段）

12. 我们进一步承诺增加各级和关键岗位中平民和穿制服女性在维和中的人数（第8段）

三. 加强维和行动所提供的保护

13. 我们共同承诺支持针对具体情境的维和措施，在相关维和行动中保护平民，重点强调保护妇女和儿童（第10段）

14. 我们承诺根据联合国宪章、任务授权和适用国际法，在必要时采取一切必要手段，执行保护平民的维和任务（第10段）

15. 我们进一步承诺加强与当地民众的战略沟通和接触，以加强对维和任务及其任务的理解（第10段）

四. 提升维和人员的安全性

16. 我们承诺采取一切适当措施，将对联合国人员实施刑事行为的肇事者绳之以法（第11段）

17. 鉴于当今冲突环境中不断演变的挑战，我们共同承诺采取积极且协调的措施应对维和人员死亡人数的上升，提升安全与保障。为此，我们注意到秘书长行动计划和维和培训计划的重要性，以及持续改善维和行动中医疗、技术和后勤支持的努力（第12段）

五. 支持所有维和组成部分的有效绩效和问责制

18. 我们共同承诺确保维和表现达到最高水平（第13段）

19. [我们集体承诺]让所有文职和制服维和人员，尤其是领导层，在共同条件下对有效表现负责，同时解决绩效不足（第13段）

20. 秘书长承诺制定基于明确标准的综合绩效政策框架（第13段）

21. [秘书长承诺]确保绩效数据被用于指导规划、评估、部署决策和报告（第13段）

22. [秘书长承诺]向成员国传达所有作和技术需求（第13段）

23. [秘书长承诺] 为维和行动提供有效的现场支持（第13段）

24. [秘书长承诺]与会员国合作，培养必要的专业能力，包括语言能力，同时支持改进兵力生成、装备可用性和可持续性的新方法（第13段）

25. 作为会员国，我们承诺提供训练有素、装备精良的制服人员，并支持维和训练的有效发展与实施（第14段）

26. [作为成员国]我们进一步承诺支持部署前人员和能力的准备工作，以实现有效表现，以及现有的人权筛查政策（第14段）

27. 我们集体支持与培训和能力建设相关的轻度协调机制，并强调需要增加资金以更好地支持培训（第14段）

28. 秘书长承诺向成员国提供符合运营需求的培训材料和标准（第14段）

29. 作为成员国，我们承诺加倍努力，识别并清晰传达任何附加条件或附加条件的变更，并与秘书处合作，制定清晰、全面且透明的附加条件程序（第15段）

六. 加强维和对维持和平的影响

30. 秘书长承诺通过多维维和行动维持和平，致力于加强国家所有权和能力（第16段）

31. [秘书长承诺]确保综合分析与规划，特别是针对过渡阶段（第16段）

32. [秘书长承诺]寻求联合国系统各方之间的更大协调性，包括通过全球警察、司法与惩教联络点（第16段）等联合平台。

33. 我们共同承诺支持与东道国维和行动的包容性和参与性方法（第17段）

34. 我们进一步支持公民社会及当地各阶层参与维和任务的实施（第17段）

35. 我们进一步承诺在维和任务期间，根据适当情况，安理会与和平建设委员会之间加强协调、协调与合作（第17段）

36. 在维和行动过渡期间，我们承诺支持联合国国家团队继续协助东道国建设和平（第17段）

七. 改善维和伙伴关系

37. 我们共同承诺加强联合国与相关国际、区域和次区域组织及安排之间的合作与规划，包括非洲联盟（AU）和欧盟（EU），这些组织在过去几年中已部署了多次授权行动，同时认识到需要明确划分各自行动的角色（第18段）

38. 我们承诺支持非洲联盟加强和实施其政策、程序和能力，包括合规方面（第18段）

39. 作为维和行动的东道国，我们承诺尽一切努力建设和维持和平，并配合维和行动，以履行安理会的授权，包括促进进入，并认识到与维和人员安全相关的国家责任（第19段）

40. 我们共同承诺通过创新方法，包括三角伙伴关系和联合部署，更好地准备、培训和装备制服人员（第20段）

八. 加强维和行动和人员的执行

41. 我们在各自职责范围内，共同承诺追究人员和领导层的适当行为责任，包括支持联合国零容忍政策，该政策以受害者为中心，针对所有形式的性剥削和虐待（第21段）

42. 作为会员国，我们承诺认证潜在人员符合联合国维和行动服务标准（第21段）

43. 我们致力于执行联合国人权尽职调查政策，涵盖联合国对非联合国安全部队的所有支持，包括报销（第22段）

44. 我们进一步承诺通过实施联合国环境政策（第23段）来进行健全的环境管理

45. [我们共同承诺]支持环保的运营和任务执行方案（第23段）

编辑：李光辉（投稿邮箱：hongke9@qq.com）